“现阶段我国低端钢铁产品的需求还比较大，而大型钢企面向高端产品的发展战略，不仅使淘汰落后产能变的更加艰难，而且很可能使其进一步扩大。”广发证券发展研究中心研究员刘保瑶近日在接受记者采访时说。
对此，东北证券研究中心的张能进研究员也持同样的看法。他同时对记者表达了自己的担忧：政府好象对此并无明确措施，这将使钢铁落后产能重获滋生土壤。
着眼高端的困惑
高端产品不足一直是中国钢铁产业之痛。但在高端产品多了之后，回过头来，才发现低端市场已被小钢企蚕食的差不多了。
技术水平不高的问题一直深深困扰着中国钢铁工业的发展。作为全球最大的钢铁产销国家，低端产品一直占据产品主流，某些高端产品我国还无法生产，不得不从国外进口，这成为中国钢铁被广为诟病的一点。
政府官员、协会领导、业内专家都曾表示，中国必须从钢铁大国变为钢铁强国，而其中的关键，就是技术水平的提高。
同时，钢铁企业产能急剧扩张，而大量的小型钢铁企业更造成了很大的污染，加剧了能源的紧张。
基于这种情况的出现，2005年7月，我国首次发布的《中国钢铁产业发展政策》确立了钢铁工业做大做强的基本思路，明确钢铁工业今后的发展重点是技术升级和结构调整。
顺着这种思路，政府所能控制的国有大型钢铁企业纷纷将项目瞄准了高端产品，因为只有这样，才能获得发改委的批准。
于是，结构调整、提高技术水平成为国有大型钢铁企业最热衷谈论的话题，并取得了很大的进展，一些产品的技术水平达到了世界一流。
但许多高端产品的市场价格并不令人满意。
对此，刘保瑶表示，高端产品的需求一直是在温和发大的，从长远来看，大型钢铁企业的选择并没有错。不过在现阶段，由于大型钢企都选择发展高端产品，产能释放给市场带来了压力。
与此同时，小钢企依然在发展壮大，使得国有大型钢铁企业的市场占有率逐年下降。
实际上，产业政策做大做强的思路本身并没有错，错误的是，发改委误判了国内市场的需求。
刚性需求的存在
“在目前的发展阶段，钢铁低端产品仍然有很大的市场空间，市场需求使得落后产能淘汰非常难。”刘保瑶说。
张能进也表示，目前市场对低端产品的需求量很大，而且有增无减。“比如原来建厂房用的是混凝土，现在都改成钢结构了。”还有大量的交通建设、住宅建设，都会用到低端钢铁产品，所以目前对这部分产品的需求还是很大的。
钢铁产品市场价格的变化印证了他们的观点。从市场表现来看，近年来，属于低端产品的螺纹钢价格一路走高， 与较高技术含量的冷(热)轧板的市场价格相差无几，而且保持产销两旺的势头。
但是，近几年来从国家发改委得到的需求预测与实际需求相差甚远。直接造成国有大企业失去了扩张的黄金时期。
基于低端产品过剩的判断，国有大型钢铁企业只能无视这一巨大的市场，纷纷面向高端制订自身的发展战略，这无疑给小钢企提供了可剩之机。对于这种情况，国企的老总们非常无奈，“今后国家要淘汰落后产能，应该给企业对应产能的项 目”，这应该是他们的无奈的要求。
这种情况一直到今年才略有改观。由于铁矿石等原燃料价格持续上涨，一些小型钢铁企业终于无利可图，关门大吉。
但是，产能的减少将带动价格的上涨，一旦价格达到一定高度，落后产能有可能再度泛滥，艰难的淘汰落后产能所取得的成果，将面临付之东流的境地。
市场价格的诱惑
虽然落后产能生产的大部分是低端产品，而生产这部分产品，却未必会带来高污染、高能耗。正如发改委按大小划分淘汰面时，有关专家就表示，300立方米高炉的能耗利用率是最好的一样。但市场对低端产品的需求是在那摆着的，政府似乎就是视而不见。
在国家改委近期同意防城港和湛江项目开展前期工作的公告中，把淘汰落后产能作为了先决条件;山东也将淘汰落后产能当作了换取日照港(12.28,-1.27,-9.37%,吧)项目的保证。而这类产能所代表的低端需求，却没有相应满足的计划。国家发改委有关部分负责人还表示：没有产业结构的调整，单纯的扩产，不是政府希望看到的。
问题是，需求是真实存在的，如果这部分生产企业不能控制在政府手中，必将带来高污染、高能耗等严重问题。
张能进表示，现在许多小钢企虽然关门了，但随着市场供应量的降低，价格将逐渐上涨，只要有利可图，小钢企又会纷纷冒出来。
低端产品之所以低端，在于技术含量低，资本很容易进入。刘保瑶表示，这种低门槛使得资本进入非常容易，而地方政府往往由于利益的关系难以对其进行查处。所以，如果供需缺口加大，淘汰落后、节能减排等政策目标恐怕难以实现。
“问题是政府部门没有相关的政策措施。”张能进表示，如果成本上升持续的时间长还好说，小钢企抗风险能力不强，会倒闭一批;而如果持续的时间短，很有可能会使落后产能反而增加。而政府有关部门对此好象并无应对措施。
一旦合适的土壤形成，落后产能恐怕真的会再次“扩军”。
不过，上述两位证券研究人员都表示，一致看好钢铁行业未来的发展。刘保瑶表示，只要不出现经济硬着陆等意外情况，至少未来几年钢铁行业仍可保持较快发展速度。 |
