被称为中国“大店法”的《城市商业网点条例》完成征求意见程序，即将于年底公布

　　沃尔玛晋中开发区店原计划今年5月1日开业，但是，由于当地龙头零售企业“田森超市”“家家利超市”等的联合抵制，该项目已经暂停。

　　沃尔玛在山西遭遇的抵制并非个案。4月18日至20日，“民族企业如何应对跨国零售巨头的挑战”研讨会在北京召开。原本坐在谈判桌对面讨价还价的中小型超市老总们，和供应商坐在了一起，共同商讨如何“联合起来”，应对沃尔玛、家乐福等零售巨头的挑战。

　　似乎并非巧合，4月20日，由国务院法制办、商务部牵头制定的《城市商业网点条例(草案)》(下称《条例》)，也完成了公开向社会各界征求意见的程序，即将在修改完善后，于年底公布实施。

　　一些中小零售商、供应商认为，这部被称为中国“大店法”的条例，也许是改善零供关系、挽救自身命运的最好机会。

　　39岁的樊晓军是山西省代理商联合会会长。他用“最痛苦的十年”来形容过去零售商和供应商的关系。他表示，“零供矛盾”主要表现在三个方面：一是超市倒闭带来的超市“黑洞”现象;二是超市各种乱收费层出不穷;三是零售巨头大量占用供应商货款。

　　上述矛盾，均与供应商与零售商的地位不对称有关。而随着国际零售巨头在中国市场份额不断扩大，后两种零售商“滥用优势地位”的现象，有日益加剧的趋势。

　　中国人民大学商学院教授黄江明则表示，现有流通政策对“滥用零售商优势地位”没有进行明确界定。由于一些地方政府过度保护外资和大型零售企业，行政监控缺位，大量分散的中小供应商很容易成为不对称交易的受害者。

　　在《条例》征求意见通知中，国务院法制办称，(当前)商业网点发展缺少有效的规划，盲目发展以及布局、规模不合理的现象较为普遍，造成资源浪费、恶性竞争等较为严重的后果。同时，商业网点经营者利用其在交易中的优势地位，对供应商实施不公正交易的现象日益严重。

　　《条例》第十条规定，新建、扩建大型商业网点，经营者应向政府商务主管部门提出申请，申请材料包括拟设立的大型商业网点的基本情况，及其对周边现有商业网点、交通、居民生活环境和文化景观影响的评估等。必要时，商务主管部门应当组织召开听证会。

　　第十一条则规定，拟设立的大型商业网点建筑面积在5万平方米以上10万平方米以下的，报省、自治区人民政府商务主管部门(审批);拟设立的大型商业网点建筑面积在10万平方米(超市类1万平方米)以上的，报国务院商务主管部门(审批)。

　　《条例》同时对“零供关系”进行了规范，第十六条规定，商业网点经营者不得违背供应商的真实意愿，向供应商收取不合理的费用、强迫供应商无偿提供服务或者接受其他不公正交易条件。

　　据了解，美国、法国、日本等商业发达国家，亦有类似的“大店法”。政府以立法形式，对大型店开店进行限制，从而保障周边中小零售商的就业机会，降低大零售商损害消费者利益的可能性。

　　不过也有学者对该《条例》的实施效果持怀疑态度。

　　首都经贸大学工商管理学院教授陈立平向《财经》记者表示，发达国家对大型店的限制，是以整个法律体系作为支撑的。中国目前《城市规划法》的相关规定还不完善，缺乏相关配套政策，单纯依靠一部《条例》，难以从根本上解决问题。

　　陈立平认为，中国零售业仍处在高速发展过程中，沃尔玛、家乐福等跨国零售企业虽在大型店方面占有绝对优势，但并未到威胁整个产业的程度。一些国内零售企业提出对大型零售企业进行限制，实际上反映了某种民族保护主义的情绪。

　　上海辅迅企业管理咨询有限公司总经理王涛也表示，供应商没有话语权，一方面是因为供应商的行业集中度低、力量较弱;另一方面，供应商没有，没有品牌就没有话语权，只能被零售商选择。

　　“整合是惟一的出路。” 樊晓军说。他认为，由于本土零售商不具备配送能力，本土供应商、代理商不具备零售能力，要想与外资零售巨头抗衡，只有通过相互渗透联合。

　　据他介绍，山西的中小连锁超市的整合已经出现了一些进展。2007年11月，当地十个地级市的中小超市，整合成为一家大型零售集团，正在酝酿上市。

　　不过，这显然不能阻挡国际零售巨头们向中国二三级城市的扩张步伐。《财经》记者获悉，2007年，家乐福在中国新开了19家门店，沃尔玛则达到了29家。今后几年间，两家零售巨头的开店增速，将达到同比20%以上。